为认真做好村级债务清理核实工作，锁定旧债，防止新债 ，积极探索化解债务的途经，根据省委办、省政府办《关于认真做好清理化解乡村债务工作的通知》（皖办发〔2007〕7号）精神和省农委《关于开展村级债务清查核实工作的实施意见》（皖农办经[2007]11号）文件要求，今年4月以来，我市全面开展了村级债务的清查核实工作，各县(区)积极采取有效措施，集中精力，认真组织清查工作，取得了预期成效。截止2006年底，全市村级债务总额4.14亿元，其中2001年以前形成的债务总额3.16亿元，占全市村级债务总额的76.2%。按债务用途划分：全市村级生产性支出7443.2万元 ；公益性支出15120.3万元，其中义务教育支出4590.8万元；管理费用9284.2万元；垫缴税费9038.6万元；突发事件支出252万元。全市村级债权总额1.92亿元，村均20.4万元 。清查核实数据表明：我市村级债务大多数是2001年以前 形成的，且绝大部分是用于生产性及公益性支出。

      村级债务呈现五个特点：一是负债涉及广。村级负债率达95%以上，几乎村村有负债。二是负债额度大。全市村平均负债44 万元，人平均负债161元。三是负债结构杂。有兴办企业、 办学建校、上交三提五统农业税等向银行、信用社的借贷、向民间的借款，也有拖欠的村组干部和民办老师工资。四是债务利息高。除了部分按国家规定的金融利率借款外，向单位和个人借款在单位和个人借款中有大量的集资借 款高于当期国家利率。五是村级负债仍在增加。2002年全市开展清理化解村级债务工作以来，各地村级债务数额仍 有不同程度增加。村级债务的产生有五大原因：一是兴办 集体企业的投入。九十年代初村组办企业风靡一时，普遍 举债上马，村集体背上沉重的负担。二是公益事业的投入 。全市农村在建学校、建卫生院以及计划生育工作方面， 村集体超越自身能力，盲目支出产生负债。全市农村在道路交通建设、农田水利基本建设和电力设施建设及维修进行投入，村集体无资金，很多地方“一事一议”开展不起来，就借款、欠款办事情，最后形成债务。三是逐年累积的农民上交拖欠。农户拖欠上交各项税费后，村里就只能靠借贷或个人垫会去完成上级下达的任务。四是村基层组 织的管理开支。我市村集体普遍缺乏经营收入，在没有国 家转移支付前，村举债维持运转，主要包括村组干部报酬 和管理费用。五是利息滚雪球形成债务膨胀。

        针对我市村级债务清理化解存在的问题，各地要加强领导 ，明确责任，锁定债务数额。一要严格执行政策，坚决制止发生新的债务；二要大力发展村级集体经济，增强偿还 债务的能力；三要进一步加强村级财务管理，从源头上严防发生新增债务；四要认真落实化解村级债务的优惠政策
，增强村级“造血”功能。